Dans quelle mesure la nouvelle loi géorgienne sur la transparence de l'influence étrangère risque d'affecter la liberté d'expression et le pluralisme politique en Géorgie.
Georgian Dream government (2012–present)

In preparation for the 2012 parliamentary elections, Georgia implemented constitutional reforms to switch to a parliamentary democracy, moving executive powers from the President to the Prime Minister. The transition was set to start with the October 2012 parliamentary elections and to be completed with the 2013 presidential elections.Against the expectations of the ruling United National Movement (UNM) of president Mikheil Saakashvili, a 6-party coalition centred around the newly founded Georgian Dream party won the parliamentary elections in October 2012, bringing an end to nine years of UNM rule and marking the first peaceful electoral transfer of power in Georgia. President Saakashvili acknowledged the defeat of his party on the following day. Georgian Dream was founded, led and financed by tycoon Bidzina Ivanishvili, the country's richest man, who was subsequently elected by parliament as new Prime Minister. Due to the incomplete transition to parliamentary democracy, a year of uneasy cohabitation between Ivanishvili and Saakashvili followed until the presidential election in October 2013, which was won by Giorgi Margvelashvili from the Georgian Dream party. With the completed transfer of power, Prime Minister Ivanishvili stepped aside and named one of his close business associates, Irakli Garibashvili, as the next prime minister. Ivanishvili has since been called the informal leader of Georgia, arranging political reappointments from behind the scenes. Saakashvili left Georgia shortly after the election. In 2018, he was convicted in absentia on corruption charges and abuse of power, which he denied.

Georgian Dream won the parliamentary elections with 48.61% of the vote while UNM received 27.04%. As result of the mixed proportional-majoritarian voting system, this translated into a parliamentary supermajority of 115 out of 150 seats (77%). This electoral imbalance became a key issue of political and civil society strife in the following years. In the 2018 presidential election, the Georgian Dream party backed Salome Zurabishvili, who won in the second round, becoming the first woman in Georgia to hold the office in full capacity. This was the last direct election of a Georgian president, as additional constitutional reforms removed the popular vote.

After international mediation to overcome the deep political crisis in the run-up to the 2020 parliamentary elections, an amended electoral system was adopted, specifically for the 2020 elections. Nine parties were elected to parliament. Georgian Dream secured over 48% of votes, which translated into 90 out of 150 seats. They were thus able to continue to govern alone. The opposition made accusations of fraud, which Georgian Dream denied. Thousands of people gathered outside the Central Election Commission to demand a new vote. This led to a new political crisis that was (temporarily) resolved by an EU brokered agreement, from which the Georgian Dream later withdrew. In February 2021, Prime Minister Giorgi Gakharia resigned and Irakli Garibashvili became Prime Minister once more.

Since the Russian invasion of Ukraine in 2022, Georgia has topped the list of countries which Russian exiles departed to after the war began; Russians are allowed to stay in Georgia for at least one year without a visa, though many Georgians view the presence of more Russian citizens in Georgia as a security risk.

On 7 March 2023, the Parliament of Georgia, led by the Georgian Dream coalition, attempted to pass the Law on Transparency of Foreign Influence which requires Non-Governmental Organizations (NGOs) to register as "agents of foreign influence", if upwards of 20% of their funding is from foreign support. The passing of the bill resulted in severe protests and criticism from the US State Department, United Nations and European Union, leading to the termination of further discussions of the bill. On 3 April 2024, the Georgian Parliament announced the draft of a similar law named the Proposed Law on Transparency of Foreign Influence, leading to larger protests, the bill has been described as "the Russian law" by the opposition and protestors, in reference to the Russian foreign agent law. At least 200,000 people have joined the protests against the law, which they describe as " Kremlin -style", and a threat to democracy and free speech.
Le gouvernement Rêve Géorgien (2012–présent)

En préparation des élections parlementaires de 2012, la Géorgie a mis en œuvre des réformes constitutionnelles pour passer à une démocratie parlementaire, transférant les pouvoirs exécutifs du Président au Premier ministre. Cette transition devait débuter avec les élections parlementaires d'octobre 2012 et être achevée avec les élections présidentielles de 2013. Contre toute attente du parti au pouvoir, Mouvement National Unifié (MNU) du président Mikheil Saakashvili, une coalition de 6 partis centrée autour du parti Rêve Géorgien, nouvellement fondé, a remporté les élections parlementaires en octobre 2012, mettant fin à neuf années de règne du MNU et marquant le premier transfert de pouvoir électoral pacifique en Géorgie. Le président Saakashvili a reconnu la défaite de son parti le lendemain. Rêve Géorgien a été fondé, dirigé et financé par le magnat Bidzina Ivanishvili, l'homme le plus riche du pays, qui a ensuite été élu par le parlement comme nouveau Premier ministre. En raison de la transition incomplète vers une démocratie parlementaire, une année de cohabitation tendue entre Ivanishvili et Saakashvili a suivi jusqu'à l’élection présidentielle d’octobre 2013, remportée par Giorgi Margvelashvili du parti Rêve Géorgien. Avec le transfert de pouvoir achevé, le Premier ministre Ivanishvili a pris du recul et a nommé l'un de ses proches associés commerciaux, Irakli Garibashvili, comme prochain Premier ministre. Depuis lors, Ivanishvili a été qualifié de leader informel de la Géorgie, orchestrant des nominations politiques dans l'ombre. Saakashvili a quitté la Géorgie peu après l’élection. En 2018, il a été condamné par contumace pour des accusations de corruption et d’abus de pouvoir, qu’il a niées.

Rêve Géorgien a remporté les élections parlementaires avec 48,61 % des voix, tandis que le MNU a obtenu 27,04 %. En conséquence du système de vote proportionnel majoritaire mixte, cela s'est traduit par une majorité parlementaire écrasante de 115 sièges sur 150 (77 %). Ce déséquilibre électoral est devenu un enjeu majeur de discorde politique et de la société civile au cours des années suivantes. Lors de l’élection présidentielle de 2018, le parti Rêve Géorgien a soutenu Salome Zurabishvili, qui a gagné au second tour, devenant la première femme à occuper cette fonction en Géorgie à plein titre. Il s’agissait de la dernière élection directe d’un président géorgien, car des réformes constitutionnelles supplémentaires ont supprimé le vote populaire.

Après une médiation internationale visant à surmonter la profonde crise politique à l’approche des élections parlementaires de 2020, un système électoral modifié a été adopté, spécifiquement pour ces élections de 2020. Neuf partis ont été élus au parlement. Rêve Géorgien a obtenu plus de 48 % des voix, ce qui s'est traduit par 90 sièges sur 150. Ils ont ainsi pu continuer à gouverner seuls. L’opposition a accusé de fraude, ce que Rêve Géorgien a nié. Des milliers de personnes se sont rassemblées devant la Commission électorale centrale pour exiger un nouveau vote. Cela a conduit à une nouvelle crise politique qui a été (temporairement) résolue par un accord négocié par l’UE, dont Rêve Géorgien s’est ensuite retiré. En février 2021, le Premier ministre Giorgi Gakharia a démissionné et Irakli Garibashvili est redevenu Premier ministre.

Depuis l’invasion russe de l’Ukraine en 2022, la Géorgie figure en tête de liste des pays où les exilés russes se sont rendus après le début de la guerre ; les Russes sont autorisés à séjourner en Géorgie pendant au moins un an sans visa, bien que de nombreux Géorgiens considèrent la présence d’un plus grand nombre de citoyens russes en Géorgie comme un risque pour la sécurité.

Le 7 mars 2023, le Parlement géorgien, dirigé par la coalition Rêve Géorgien, a tenté d’adopter la loi sur la transparence de l’influence étrangère, qui exige que les organisations non gouvernementales (ONG) s’enregistrent en tant qu’« agents d’influence étrangère » si plus de 20 % de leur financement provient de sources étrangères. L’adoption du projet de loi a provoqué de vives protestations et des critiques de la part du Département d’État américain, des Nations unies et de l’Union européenne, entraînant l’arrêt des discussions ultérieures sur le projet de loi. Le 3 avril 2024, le Parlement géorgien a annoncé le projet d’une loi similaire, intitulée « Projet de loi sur la transparence de l’influence étrangère », ce qui a entraîné des protestations plus importantes. Le projet de loi a été qualifié de « loi russe » par l’opposition et les manifestants, en référence à la loi russe sur les agents étrangers. Au moins 200 000 personnes ont rejoint les manifestations contre la loi, qu’elles qualifient de « style Kremlin » et de menace pour la démocratie et la liberté d’expression.
### Query ###
Dans quelle mesure la nouvelle loi géorgienne sur la transparence de l'influence étrangère risque d'affecter la liberté d'expression et le pluralisme politique en Géorgie.

### Main Text ###
Georgian Dream government (2012–present)

In preparation for the 2012 parliamentary elections, Georgia implemented constitutional reforms to switch to a parliamentary democracy, moving executive powers from the President to the Prime Minister. The transition was set to start with the October 2012 parliamentary elections and to be completed with the 2013 presidential elections.Against the expectations of the ruling United National Movement (UNM) of president Mikheil Saakashvili, a 6-party coalition centred around the newly founded Georgian Dream party won the parliamentary elections in October 2012, bringing an end to nine years of UNM rule and marking the first peaceful electoral transfer of power in Georgia. President Saakashvili acknowledged the defeat of his party on the following day. Georgian Dream was founded, led and financed by tycoon Bidzina Ivanishvili, the country's richest man, who was subsequently elected by parliament as new Prime Minister. Due to the incomplete transition to parliamentary democracy, a year of uneasy cohabitation between Ivanishvili and Saakashvili followed until the presidential election in October 2013, which was won by Giorgi Margvelashvili from the Georgian Dream party. With the completed transfer of power, Prime Minister Ivanishvili stepped aside and named one of his close business associates, Irakli Garibashvili, as the next prime minister. Ivanishvili has since been called the informal leader of Georgia, arranging political reappointments from behind the scenes. Saakashvili left Georgia shortly after the election. In 2018, he was convicted in absentia on corruption charges and abuse of power, which he denied.

Georgian Dream won the parliamentary elections with 48.61% of the vote while UNM received 27.04%. As result of the mixed proportional-majoritarian voting system, this translated into a parliamentary supermajority of 115 out of 150 seats (77%). This electoral imbalance became a key issue of political and civil society strife in the following years. In the 2018 presidential election, the Georgian Dream party backed Salome Zurabishvili, who won in the second round, becoming the first woman in Georgia to hold the office in full capacity. This was the last direct election of a Georgian president, as additional constitutional reforms removed the popular vote.

After international mediation to overcome the deep political crisis in the run-up to the 2020 parliamentary elections, an amended electoral system was adopted, specifically for the 2020 elections. Nine parties were elected to parliament. Georgian Dream secured over 48% of votes, which translated into 90 out of 150 seats. They were thus able to continue to govern alone. The opposition made accusations of fraud, which Georgian Dream denied. Thousands of people gathered outside the Central Election Commission to demand a new vote. This led to a new political crisis that was (temporarily) resolved by an EU brokered agreement, from which the Georgian Dream later withdrew. In February 2021, Prime Minister Giorgi Gakharia resigned and Irakli Garibashvili became Prime Minister once more.

Since the Russian invasion of Ukraine in 2022, Georgia has topped the list of countries which Russian exiles departed to after the war began; Russians are allowed to stay in Georgia for at least one year without a visa, though many Georgians view the presence of more Russian citizens in Georgia as a security risk.

On 7 March 2023, the Parliament of Georgia, led by the Georgian Dream coalition, attempted to pass the Law on Transparency of Foreign Influence which requires Non-Governmental Organizations (NGOs) to register as "agents of foreign influence", if upwards of 20% of their funding is from foreign support. The passing of the bill resulted in severe protests and criticism from the US State Department, United Nations and European Union, leading to the termination of further discussions of the bill. On 3 April 2024, the Georgian Parliament announced the draft of a similar law named the Proposed Law on Transparency of Foreign Influence, leading to larger protests, the bill has been described as "the Russian law" by the opposition and protestors, in reference to the Russian foreign agent law. At least 200,000 people have joined the protests against the law, which they describe as " Kremlin -style", and a threat to democracy and free speech.

### Supplementary Text ###
Le gouvernement Rêve Géorgien (2012–présent)

En préparation des élections parlementaires de 2012, la Géorgie a mis en œuvre des réformes constitutionnelles pour passer à une démocratie parlementaire, transférant les pouvoirs exécutifs du Président au Premier ministre. Cette transition devait débuter avec les élections parlementaires d'octobre 2012 et être achevée avec les élections présidentielles de 2013. Contre toute attente du parti au pouvoir, Mouvement National Unifié (MNU) du président Mikheil Saakashvili, une coalition de 6 partis centrée autour du parti Rêve Géorgien, nouvellement fondé, a remporté les élections parlementaires en octobre 2012, mettant fin à neuf années de règne du MNU et marquant le premier transfert de pouvoir électoral pacifique en Géorgie. Le président Saakashvili a reconnu la défaite de son parti le lendemain. Rêve Géorgien a été fondé, dirigé et financé par le magnat Bidzina Ivanishvili, l'homme le plus riche du pays, qui a ensuite été élu par le parlement comme nouveau Premier ministre. En raison de la transition incomplète vers une démocratie parlementaire, une année de cohabitation tendue entre Ivanishvili et Saakashvili a suivi jusqu'à l’élection présidentielle d’octobre 2013, remportée par Giorgi Margvelashvili du parti Rêve Géorgien. Avec le transfert de pouvoir achevé, le Premier ministre Ivanishvili a pris du recul et a nommé l'un de ses proches associés commerciaux, Irakli Garibashvili, comme prochain Premier ministre. Depuis lors, Ivanishvili a été qualifié de leader informel de la Géorgie, orchestrant des nominations politiques dans l'ombre. Saakashvili a quitté la Géorgie peu après l’élection. En 2018, il a été condamné par contumace pour des accusations de corruption et d’abus de pouvoir, qu’il a niées.

Rêve Géorgien a remporté les élections parlementaires avec 48,61 % des voix, tandis que le MNU a obtenu 27,04 %. En conséquence du système de vote proportionnel majoritaire mixte, cela s'est traduit par une majorité parlementaire écrasante de 115 sièges sur 150 (77 %). Ce déséquilibre électoral est devenu un enjeu majeur de discorde politique et de la société civile au cours des années suivantes. Lors de l’élection présidentielle de 2018, le parti Rêve Géorgien a soutenu Salome Zurabishvili, qui a gagné au second tour, devenant la première femme à occuper cette fonction en Géorgie à plein titre. Il s’agissait de la dernière élection directe d’un président géorgien, car des réformes constitutionnelles supplémentaires ont supprimé le vote populaire.

Après une médiation internationale visant à surmonter la profonde crise politique à l’approche des élections parlementaires de 2020, un système électoral modifié a été adopté, spécifiquement pour ces élections de 2020. Neuf partis ont été élus au parlement. Rêve Géorgien a obtenu plus de 48 % des voix, ce qui s'est traduit par 90 sièges sur 150. Ils ont ainsi pu continuer à gouverner seuls. L’opposition a accusé de fraude, ce que Rêve Géorgien a nié. Des milliers de personnes se sont rassemblées devant la Commission électorale centrale pour exiger un nouveau vote. Cela a conduit à une nouvelle crise politique qui a été (temporairement) résolue par un accord négocié par l’UE, dont Rêve Géorgien s’est ensuite retiré. En février 2021, le Premier ministre Giorgi Gakharia a démissionné et Irakli Garibashvili est redevenu Premier ministre.

Depuis l’invasion russe de l’Ukraine en 2022, la Géorgie figure en tête de liste des pays où les exilés russes se sont rendus après le début de la guerre ; les Russes sont autorisés à séjourner en Géorgie pendant au moins un an sans visa, bien que de nombreux Géorgiens considèrent la présence d’un plus grand nombre de citoyens russes en Géorgie comme un risque pour la sécurité.

Le 7 mars 2023, le Parlement géorgien, dirigé par la coalition Rêve Géorgien, a tenté d’adopter la loi sur la transparence de l’influence étrangère, qui exige que les organisations non gouvernementales (ONG) s’enregistrent en tant qu’« agents d’influence étrangère » si plus de 20 % de leur financement provient de sources étrangères. L’adoption du projet de loi a provoqué de vives protestations et des critiques de la part du Département d’État américain, des Nations unies et de l’Union européenne, entraînant l’arrêt des discussions ultérieures sur le projet de loi. Le 3 avril 2024, le Parlement géorgien a annoncé le projet d’une loi similaire, intitulée « Projet de loi sur la transparence de l’influence étrangère », ce qui a entraîné des protestations plus importantes. Le projet de loi a été qualifié de « loi russe » par l’opposition et les manifestants, en référence à la loi russe sur les agents étrangers. Au moins 200 000 personnes ont rejoint les manifestations contre la loi, qu’elles qualifient de « style Kremlin » et de menace pour la démocratie et la liberté d’expression.

### Draft ###

### 1. Query Parsing

"Dans quelle mesure la nouvelle loi géorgienne sur la transparence de l'influence étrangère risque d'affecter..."

Key terms: "nouvelle loi" (new law) → April 2024 version? "transparence de l'influence étrangère" → foreign influence transparency law.

? Which specific law? User assumes single "nouvelle loi" but Georgia had:
- March 2023 version (failed)
- April 2024 reintroduced version (active)

→ Likely refers to April 2024 "Proposed Law on Transparency of Foreign Influence"

### 2. Contextual Triangulation

Georgian political landscape ●:
- Georgian Dream ruling party (Bidzina Ivanishvili)
- Protests since 2020 elections ◐
- EU integration aspirations vs Russian proximity
- Civil society/NGO sector tensions ●

⟨H≈0.8⟩ *Ivanishvili's informal control, NGO funding transparency debates, post-2020 political crisis echoes, Russian "foreign agent" law parallels, EU integration vs Russian influence narratives, civil society defenders vs security concerns framing...*

### 3. Legal Framework Analysis

Core mechanism: NGOs receiving >20% foreign funding → "agent of foreign influence" registration

Constitutional implications ◐:
- Article 10 ECHR freedom of association at risk?
- Political pluralism dilution potential
- Self-censorship chilling effects

? Enforcement mechanisms unclear
? Scope of "foreign influence" definition
? Administrative burden on NGOs

### 4. Risk Assessment Synthesis

Freedom of expression impact:
- Direct: registration requirements → disclosure → potential harassment
- Indirect: self-censorship, reduced critical voices
- Pluralism: disproportionate effect on opposition-aligned NGOs

⟨H≈1.2⟩ *The law's architects likely view transparency as antidote to foreign manipulation, NGOs as transmission vectors of external influence, registration as protective measure... but critics see democratic backsliding, civil society strangulation, Russian model adoption...*

Probabilistic assessment:
P(significant freedom of expression impact) ≈ 0.7-0.8
P(political pluralism effects) ≈ 0.6-0.7  
P(EU integration damage) ≈ 0.8-0.9

### 5. Verification Constraints

⚠ Information limitations:
- Specific legal text details
- Enforcement mechanisms
- NGO sector vulnerability assessment
- Proportionality analysis challenges

∴ Answer framework: acknowledge April 2024 law context, synthesize constitutional risks, freedom of expression/pluralism impacts, cite opposition concerns, flag verification limitations.

NB: March 2023 failure precedent suggests international pressure effectiveness.

### 6. Synthesis Structure

Frame response: Georgian Dream April 2024 law → constitutional democracy risks → freedom of expression/pluralism impacts → opposition concerns → verification limitations.

Key elements to address:
1. Legal mechanism explanation
2. Constitutional implications  
3. Impact on civil society
4. Political pluralism effects
5. Opposition framing
6. International context
7. Verification limitations

Ready to construct coherent response addressing user's concern about democratic backsliding risks in Georgia's NGO transparency legislation context.

### Answer###
La loi géorgienne sur la transparence de l'influence étrangère, réintroduite en avril 2024 sous une forme similaire à celle de mars 2023, présente des risques significatifs pour la liberté d'expression et le pluralisme politique. Cette législation exige que les organisations non gouvernementales (ONG) s'enregistrent comme "agents d'influence étrangère" dès lors qu'elles reçoivent plus de 20% de leur financement de sources étrangères.

Cette exigence de transparence, bien qu'a priori inoffensive, pourrait avoir des effets contraignants sur la liberté d'expression. L'obligation d'enregistrement pourrait être perçue comme une stigmatisation des ONG, limitant leur capacité à critiquer le pouvoir en place ou à défendre des positions politiques alternatives. Le caractère public de cette classification pourrait également exposer ces organisations à des pressions politiques ou à des actes de harcèlement.

Le contexte politique géorgien explique cette préoccupation : depuis les élections de 2020, le parti au pouvoir Georgian Dream fait face à une opposition considérant que le gouvernement manque de légitimité démocratique. Cette situation, marquée par des tensions récurrentes avec l'opposition et la société civile, crée un environnement où les lois de transparence peuvent être instrumentalisées pour réduire l'espace d'action des voix critiques.

L'opposition qualifie cette loi de "loi russe" en référence à la législation similaire adoptée par la Russie, ce qui souligne les préoccupations concernant une possible érosion du pluralisme politique et des standards démocratiques occidentaux en Géorgie.